Описание на проекта
Проектът „Трансграничен диалог и сътрудничество по долното течение на река Дунав по проблемите на чистотата на атмосферния въздух“ беше финансиран от Холандското Министерство на строителството, териториално планиране и околна среда (VROM) и съвместно изпълнен от Институт за екологична модернизация – в България, от Environmental Experts Association – в Румъния и със съдействието на сдружение Milieukontakt Oost-Europa – Холандия.

Фокусът на проекта беше насочен към активизиране на общественото участие при решаването на екологични проблеми с трансграничен характер и най-вече в областта на управление на качеството на атмосферния въздух (КАВ).

Анализирани бяха нивото на ефективност на използваните в практиката механизми за управление на качеството на атмосферния въздух, информиране и взаимодействие между институциите и заинтересованите обществени сектори. Направена беше съпоставка на системите за управление на КАВ в България и Румъния в контекста на националните и международни законодателни инструменти. Определени бяха и приоритетни проблеми на заинтересованите обществени сектори, свързани с изпълнението на Конвенцията за трансгранично замърсяване на въздуха на далечни разстояния, както и за бъдещото развитие на съвместната система за мониторинг на атмосферния въздух в трансграничните райони на двете държави. Проектът беше фокусиран върху интерпретирането на съществуващата информация и взаимовръзките между антропогенните дейности (промишленост, транспорт и др.) и качеството на въздуха.
Тези взаимодействия бяха анализирани в контекста на задълженията на двете държави във връзка с прилагането на международните нормативни документи на Икономическата комисия на ООН за Европа;

• Конвенцията за трансгранично замърсяване на въздуха на далечни разстояния и протоколите към нея (за устойчивите органични замърсители, за тежките метали, SOx, Nox и за летливите органични съединения);
• Конвенцията за достъп до информация, участие на обществеността в процеса на взимане на решения и достъп до правосъдие по екологични въпроси (Орхуската Конвенция);

Дейности по проекта
Стартирането на проекта беше отбелязано с работна среща, която се проведе в Букурещ, Румъния през м. февруари 2006 г. На срещата присъстваха редица екологични организации и институции, които споделиха техните виждания за бъдещото развитие на системите за управление на КАВ в двете държави и насоките за сътрудничество, които следва да залегнат в изпълнението на проекта.
През периода март-юни, екипа на проекта създаде инвентарна база данни от документи и информация за съществуващите в двете държави системи за мониторинг и управление на качеството на атмосферния въздух. Базата данни беше развите на три нива:
•Международни споразумения и Конвенции;
•Европейско законодателство – Директиви и Регламенти;
•Национални нормативни документи на България и Румъния: закони, наредби, правилници, инструкции и методики, планове и програми;
Като отделна част от анализа на рамката за управление на качеството на атмосферния въздух, бяха разгледани и нормативните задължения и практиките за въвличане в този процес и на заинтересованите обществени групи.
Като част от дейностите по проекта, екипа извърши Проучване на потребностите на различните обществени сектори в България и в Румъния във връзка управление на качеството на атмосферния въздух в долното течение на р. Дунав.
Обекта на проучването беше изследване на ефективността на прилаганите механизми за управление на качеството на атмосферния въздух в контекста на националните и международни изисквания за отчитане на трансграничните въздействия и за въвличане на обществеността в процеса на взимане на решения в района на долното течение на р. Дунав. Основните групи въпроси, включени в проучването целят:

• Изясняване степента на познаване на международните изисквания при управление на КАВ и ефективността на прилагането им в Бълария и в Румъния
• Предоставяне на информация на респондентите за основните обществени групи и компетентни институции в България и в Румъния, имащи отношение към КАВ
• Проритизиране на основните групи източници на замърсяване според приноса им към качеството на въздуха в региона
• Оценка на обществените нагласи по отношение на ефективността на прилаганите мероприятия за опазване на КАВ
• Виждания на различните обществени сектори за подобряване на процеса на управление на КАВ
• Предпочитани видове информационни източници
• Оценка на “популярността” на системите за информиране сред заинтересованите групи

За целите на проучването беше съставена и проведена анкета с тема „Прилагане на Конвенцията за трансгранично замърсяване на въздуха на далечни разстояния в България и Румъния” едновременно от Институт за екологична модернизация – в България и от Асоциацията на експертите по околна среда (Environmental Experts Association) – в Румъния.
Въз основа на резултатите от анализа на нормативната и институционална рамка и проучването на потребностите на различните обществени сектори по отношение на качеството на атмосферния въздух,през периода август-септември 2006 г. бяха организирани две работни срещи – в България и в Румъния. На срещите присъстваха представители на основните групи заинтересовани организации в региона
Обществените сектори, обект на изследването, включват:

• Министерство на околната среда и водите
• Изпълнителна агенция по околна среда
• Министерство на здравеопазването
• Министерство на регионалното развитие и благоустройството
• Областни администрации
• Общини
• Общински сдружения
• Институти по метеорология
• ДА “Гражданска защита”
• Консултантски организации
• Експерти по мониторинг на атмосферния въздух
• НПО / Граждански организации
• Медии

Темите, обсъждани по време на срещите, включваха следните основни насоки:

• Запознаване с целите и задачите на проекта
• Представяне на резултатите от анализа на нормативната и институционална рамка в двете държави
• Международна нормативна рамка при управление на качеството на атмосферния въздух
• Национална рамка при управление на качеството на атмосферния въздух в България
• Национална рамка при управление на качеството на атмосферния въздух в Румъния
• Резултати от проучването на обществените потребности по отношение на КАВ, проведено в България и Румъния
• Участие на обществеността в процеса на управление на КАВ в България и в Румъния
• Планиране на мерките за управление на КАВ
• Управление на градските зелени площи като инструмент за подобряване на КАВ
• Дискусия

Семинарът проведен през септември в Букурещ беше предвиден с идентичен обхват на обсъжданата информация, но тук вече беше предоставена възможност на представители на основните заинтересовани групи от България да присъстват и да осъществят директни контакти със своите румънски колеги.
Резултатите от проведените проучвания, дискусии и обсъждания по проблемите на трансграничното сътрудничество между България и Румъния по проблемите на КАВ поставиха основите за разработването на брошура „Управление на качеството на атмосферния въздух в долното поречие на Дунав”.
Основният фокус на брошурата са специфичните аспекти на прилагането на Конвенцията на ИКЕ на ООН за трансгранично замърсяване на въздуха на далечни разстояния (http://www.unece.org/env/lrtap/welcome.html) и протоколите към нея, както и обществените аспекти на възприемане на системата за мониторинг на качеството на атмосферния въздух (КАВ) в долното течение на р. Дунав. Брошурата обръща внимание върху специфичните замърсители на атмосферния въздух, които биха могли да имат трансгранично въздействие в региона, взимайки предвид техните възможни източници и възможни въздействия върху околната среда и човешкото здраве.